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各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。(十六)加强特色健身休闲设施建设。 各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。 鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。 (二十五)完善投入机制。 结合传统制造业去产能,引导企业进军健身休闲装备制造领域。(十八)增强自主创新能力。 尊重经济规律,充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征,分类施策,有扶有控,不搞“一刀切”,防止一哄而起,稳妥有序地予以推进。 推动优势品牌企业实施国际化发展战略,扩大国际影响力。七、改善健身休闲消费环境  (二十)深挖消费潜力。 (二十五)完善投入机制。 支持通过兼并重组培育优质企业。进一步打破地方保护、区域封锁,鼓励企业跨地区开展兼并重组。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 结合传统制造业去产能,引导企业进军健身休闲装备制造领域。(十八)增强自主创新能力。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 4.加大对企业兼并重组的金融支持。 充分挖掘水、陆、空资源,研究打造国家步道系统和自行车路网,重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 法治化原则。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 发挥重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地。 发挥好产业政策的引导作用,鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度,加快“僵尸企业”退出,有效化解过剩产能,实现市场出清。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 (二十八)健全工作机制。 发挥重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地。 结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(十五)盘活用好现有体育场馆资源。 积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展,形成东、中、西部良性互动发展格局。五、加强健身休闲设施建设  (十四)完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,形成城市15分钟健身圈。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目,可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,经批准可以协议方式办理用地手续。 3.引导企业业务结构重组。 (二十八)健全工作机制。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 支持通过兼并重组培育优质企业。进一步打破地方保护、区域封锁,鼓励企业跨地区开展兼并重组。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 (十一)壮大体育社会组织。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 银行、实施机构和企业试点先行,有序开展市场化债转股,防止一哄而起。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 银行、实施机构和企业试点先行,有序开展市场化债转股,防止一哄而起。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。 开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。 发挥好产业政策的引导作用,鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度,加快“僵尸企业”退出,有效化解过剩产能,实现市场出清。 统筹协调原则。 1.鼓励跨地区、跨所有制兼并重组。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。 国务院办公厅  2016年10月25日  (此件公开发布)。国务院:政府不强制企业、银行参与债转股。 支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。 进一步创新融资方式,满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 支持通过兼并重组培育优质企业。进一步打破地方保护、区域封锁,鼓励企业跨地区开展兼并重组。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。 鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。 鼓励符合条件的企业发行企业债券,募集资金用于健身休闲产业项目的建设。(二十六)加强人才保障。 发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。四、优化健身休闲产业结构和布局  (十二)改善产业结构。进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。 禁止将"僵尸企业'"作为市场化债转股对象。 法治化原则。 法治化原则。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 进一步创新融资方式,满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。 开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。 鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。 推动优势品牌企业实施国际化发展战略,扩大国际影响力。七、改善健身休闲消费环境  (二十)深挖消费潜力。 国务院办公厅  2016年10月25日  (此件公开发布)。国务院:政府不强制企业、银行参与债转股。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组,加强资源整合,发展规模经济,实施减员增效,提高综合竞争力。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。(十六)加强特色健身休闲设施建设。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。 (十一)壮大体育社会组织。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。 禁止将"僵尸企业'"作为市场化债转股对象。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 加强从业人员职业培训,提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。 尊重经济规律,充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征,分类施策,有扶有控,不搞“一刀切”,防止一哄而起,稳妥有序地予以推进。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 进一步创新融资方式,满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 八、加强组织实施  (二十三)持续推动“放管服”改革。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。 引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。 发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。四、优化健身休闲产业结构和布局  (十二)改善产业结构。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 八、加强组织实施  (二十三)持续推动“放管服”改革。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。(十六)加强特色健身休闲设施建设。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 尊重经济规律,充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征,分类施策,有扶有控,不搞“一刀切”,防止一哄而起,稳妥有序地予以推进。 政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股。市场化债转股对象企业由市场主体自主协商确定。  以下为原文件:  国务院关于积极稳妥降低  企业杠杆率的意见  国发〔2016〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长过快,企业债务负担不断加重。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 要立足当前、着眼长远,标本兼治、综合施策。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。 各地要因地制宜,合理布局,错位发展,在保护自然资源和生态环境的基础上,充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源,打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 国务院办公厅  2016年10月25日  (此件公开发布)。国务院:政府不强制企业、银行参与债转股。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟,鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展,形成全产业链优势。 积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费粘性。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 发挥好产业政策的引导作用,鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度,加快“僵尸企业”退出,有效化解过剩产能,实现市场出清。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。 进一步创新融资方式,满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构,着力提升服务业比重。实施健身服务精品工程,打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 要立足当前、着眼长远,标本兼治、综合施策。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 统筹协调原则。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。 各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。(十六)加强特色健身休闲设施建设。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 (二十五)完善投入机制。 政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股。市场化债转股对象企业由市场主体自主协商确定。  以下为原文件:  国务院关于积极稳妥降低  企业杠杆率的意见  国发〔2016〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长过快,企业债务负担不断加重。 加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金,引导社会力量参与健身休闲产业。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。(十六)加强特色健身休闲设施建设。 政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股。市场化债转股对象企业由市场主体自主协商确定。  以下为原文件:  国务院关于积极稳妥降低  企业杠杆率的意见  国发〔2016〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长过快,企业债务负担不断加重。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。 有序开展原则。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。 发挥重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 法治化原则。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 发挥好产业政策的引导作用,鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度,加快“僵尸企业”退出,有效化解过剩产能,实现市场出清。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 防范债转股企业和实施机构可能存在的不正当利益输送行为。 发挥好产业政策的引导作用,鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度,加快“僵尸企业”退出,有效化解过剩产能,实现市场出清。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组,加强资源整合,发展规模经济,实施减员增效,提高综合竞争力。 尊重经济规律,充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征,分类施策,有扶有控,不搞“一刀切”,防止一哄而起,稳妥有序地予以推进。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 4.加大对企业兼并重组的金融支持。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 发挥重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 充分挖掘水、陆、空资源,研究打造国家步道系统和自行车路网,重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。 3.引导企业业务结构重组。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 统筹协调原则。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。 鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构,着力提升服务业比重。实施健身服务精品工程,打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 加强从业人员职业培训,提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 有序开展原则。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 八、加强组织实施  (二十三)持续推动“放管服”改革。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 (二十八)健全工作机制。 结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。 法治化原则。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展,形成东、中、西部良性互动发展格局。五、加强健身休闲设施建设  (十四)完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,形成城市15分钟健身圈。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展,形成东、中、西部良性互动发展格局。五、加强健身休闲设施建设  (十四)完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,形成城市15分钟健身圈。 发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。四、优化健身休闲产业结构和布局  (十二)改善产业结构。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 推动优势品牌企业实施国际化发展战略,扩大国际影响力。七、改善健身休闲消费环境  (二十)深挖消费潜力。 支持通过兼并重组培育优质企业。进一步打破地方保护、区域封锁,鼓励企业跨地区开展兼并重组。 支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟,鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展,形成全产业链优势。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。 引导和鼓励企业积极参与行业和国家标准制定。以国家体育产业统计分类为基础,完善健身休闲产业统计制度和指标体系,建立健身休闲产业监测机制。 各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。(十六)加强特色健身休闲设施建设。 开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。四、优化健身休闲产业结构和布局  (十二)改善产业结构。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。 结合传统制造业去产能,引导企业进军健身休闲装备制造领域。(十八)增强自主创新能力。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。(十六)加强特色健身休闲设施建设。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 依法依规开展降杠杆工作,政府与各市场主体都要严格依法行事,尤其要注重保护债权人、投资者和企业职工合法权益。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。 加强从业人员职业培训,提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股。市场化债转股对象企业由市场主体自主协商确定。  以下为原文件:  国务院关于积极稳妥降低  企业杠杆率的意见  国发〔2016〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长过快,企业债务负担不断加重。 进一步创新融资方式,满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(十五)盘活用好现有体育场馆资源。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。 开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。 3.引导企业业务结构重组。 依法依规开展降杠杆工作,政府与各市场主体都要严格依法行事,尤其要注重保护债权人、投资者和企业职工合法权益。 开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 要立足当前、着眼长远,标本兼治、综合施策。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 八、加强组织实施  (二十三)持续推动“放管服”改革。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。 支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟,鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展,形成全产业链优势。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 各地要因地制宜,合理布局,错位发展,在保护自然资源和生态环境的基础上,充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源,打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。 建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。法治化原则。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 1.鼓励跨地区、跨所有制兼并重组。 降杠杆要综合运用多种手段,与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进。二、主要途径  (一)积极推进企业兼并重组。 鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。 八、加强组织实施  (二十三)持续推动“放管服”改革。 研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 尊重经济规律,充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征,分类施策,有扶有控,不搞“一刀切”,防止一哄而起,稳妥有序地予以推进。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目,可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,经批准可以协议方式办理用地手续。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(十五)盘活用好现有体育场馆资源。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 法治化原则。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股。市场化债转股对象企业由市场主体自主协商确定。  以下为原文件:  国务院关于积极稳妥降低  企业杠杆率的意见  国发〔2016〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长过快,企业债务负担不断加重。 4.加大对企业兼并重组的金融支持。 防范债转股企业和实施机构可能存在的不正当利益输送行为。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 尊重经济规律,充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征,分类施策,有扶有控,不搞“一刀切”,防止一哄而起,稳妥有序地予以推进。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。 加快政府职能转变,大幅度削减健身休闲活动相关审批事项,实施负面清单管理,促进空域水域开放。推进体育行业协会改革,加强事中事后监管,完善相关安保服务标准,加强行业信用体系建设。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 推动优势品牌企业实施国际化发展战略,扩大国际影响力。七、改善健身休闲消费环境  (二十)深挖消费潜力。 银行、实施机构和企业试点先行,有序开展市场化债转股,防止一哄而起。 1.鼓励跨地区、跨所有制兼并重组。 禁止将"僵尸企业'"作为市场化债转股对象。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 统筹协调原则。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展,形成东、中、西部良性互动发展格局。五、加强健身休闲设施建设  (十四)完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,形成城市15分钟健身圈。 积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费粘性。 法治化原则。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。 有序开展原则。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费粘性。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。 加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组,加强资源整合,发展规模经济,实施减员增效,提高综合竞争力。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 鼓励符合条件的企业发行企业债券,募集资金用于健身休闲产业项目的建设。(二十六)加强人才保障。 有序开展原则。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 法治化原则。 八、加强组织实施  (二十三)持续推动“放管服”改革。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金,引导社会力量参与健身休闲产业。 支持通过兼并重组培育优质企业。进一步打破地方保护、区域封锁,鼓励企业跨地区开展兼并重组。 3.引导企业业务结构重组。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 统筹协调原则。 政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股。市场化债转股对象企业由市场主体自主协商确定。  以下为原文件:  国务院关于积极稳妥降低  企业杠杆率的意见  国发〔2016〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长过快,企业债务负担不断加重。 支持通过兼并重组培育优质企业。进一步打破地方保护、区域封锁,鼓励企业跨地区开展兼并重组。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组,加强资源整合,发展规模经济,实施减员增效,提高综合竞争力。 加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金,引导社会力量参与健身休闲产业。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 八、加强组织实施  (二十三)持续推动“放管服”改革。 (二十七)完善标准和统计制度。全面推动健身休闲标准体系建设,制定健身休闲服务规范和质量标准,在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提高健身休闲产业标准化水平。各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。 充分挖掘水、陆、空资源,研究打造国家步道系统和自行车路网,重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 降杠杆要综合运用多种手段,与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进。二、主要途径  (一)积极推进企业兼并重组。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 发挥好产业政策的引导作用,鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度,加快“僵尸企业”退出,有效化解过剩产能,实现市场出清。 发挥重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费粘性。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 各地要因地制宜,合理布局,错位发展,在保护自然资源和生态环境的基础上,充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源,打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 引导和鼓励企业积极参与行业和国家标准制定。以国家体育产业统计分类为基础,完善健身休闲产业统计制度和指标体系,建立健身休闲产业监测机制。 加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金,引导社会力量参与健身休闲产业。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 要立足当前、着眼长远,标本兼治、综合施策。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 引导和鼓励企业积极参与行业和国家标准制定。以国家体育产业统计分类为基础,完善健身休闲产业统计制度和指标体系,建立健身休闲产业监测机制。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 (二十八)健全工作机制。 (十一)壮大体育社会组织。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 法治化原则。 各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。(十六)加强特色健身休闲设施建设。 加强从业人员职业培训,提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 (十一)壮大体育社会组织。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。 优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构,着力提升服务业比重。实施健身服务精品工程,打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。 推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 法治化原则。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 禁止将"僵尸企业'"作为市场化债转股对象。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构,着力提升服务业比重。实施健身服务精品工程,打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 加快政府职能转变,大幅度削减健身休闲活动相关审批事项,实施负面清单管理,促进空域水域开放。推进体育行业协会改革,加强事中事后监管,完善相关安保服务标准,加强行业信用体系建设。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。 推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。 鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。 引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。 建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。 发挥重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地。 积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展,形成东、中、西部良性互动发展格局。五、加强健身休闲设施建设  (十四)完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,形成城市15分钟健身圈。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股。市场化债转股对象企业由市场主体自主协商确定。  以下为原文件:  国务院关于积极稳妥降低  企业杠杆率的意见  国发〔2016〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长过快,企业债务负担不断加重。 1.鼓励跨地区、跨所有制兼并重组。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 4.加大对企业兼并重组的金融支持。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。 支持通过兼并重组培育优质企业。进一步打破地方保护、区域封锁,鼓励企业跨地区开展兼并重组。 允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目,可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,经批准可以协议方式办理用地手续。 推动优势品牌企业实施国际化发展战略,扩大国际影响力。七、改善健身休闲消费环境  (二十)深挖消费潜力。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 支持企业、用户单位、科研单位、社会组织等组建跨行业产业联盟,鼓励健身休闲器材装备制造企业向服务业延伸发展,形成全产业链优势。 1.鼓励跨地区、跨所有制兼并重组。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金,引导社会力量参与健身休闲产业。一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 (十一)壮大体育社会组织。 建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。 统筹协调原则。 依法依规开展降杠杆工作,政府与各市场主体都要严格依法行事,尤其要注重保护债权人、投资者和企业职工合法权益。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展,形成东、中、西部良性互动发展格局。五、加强健身休闲设施建设  (十四)完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,形成城市15分钟健身圈。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 3.引导企业业务结构重组。 发挥重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。 鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(十五)盘活用好现有体育场馆资源。 允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。 结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 八、加强组织实施  (二十三)持续推动“放管服”改革。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组,加强资源整合,发展规模经济,实施减员增效,提高综合竞争力。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 防范债转股企业和实施机构可能存在的不正当利益输送行为。 加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 推动优势品牌企业实施国际化发展战略,扩大国际影响力。七、改善健身休闲消费环境  (二十)深挖消费潜力。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。 优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构,着力提升服务业比重。实施健身服务精品工程,打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。 国务院办公厅  2016年10月25日  (此件公开发布)。国务院:政府不强制企业、银行参与债转股。 鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。 1.鼓励跨地区、跨所有制兼并重组。 各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 充分挖掘水、陆、空资源,研究打造国家步道系统和自行车路网,重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 进一步创新融资方式,满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。 鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(十五)盘活用好现有体育场馆资源。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金,引导社会力量参与健身休闲产业。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。 充分挖掘水、陆、空资源,研究打造国家步道系统和自行车路网,重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目,可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,经批准可以协议方式办理用地手续。 统筹协调原则。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股。市场化债转股对象企业由市场主体自主协商确定。  以下为原文件:  国务院关于积极稳妥降低  企业杠杆率的意见  国发〔2016〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长过快,企业债务负担不断加重。 引导和鼓励企业积极参与行业和国家标准制定。以国家体育产业统计分类为基础,完善健身休闲产业统计制度和指标体系,建立健身休闲产业监测机制。 降杠杆要综合运用多种手段,与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进。二、主要途径  (一)积极推进企业兼并重组。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 4.加大对企业兼并重组的金融支持。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 (二十八)健全工作机制。 4.加大对企业兼并重组的金融支持。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。 3.引导企业业务结构重组。 发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。四、优化健身休闲产业结构和布局  (十二)改善产业结构。 (二十五)完善投入机制。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。 各类健身休闲场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。(十六)加强特色健身休闲设施建设。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 鼓励符合条件的企业发行企业债券,募集资金用于健身休闲产业项目的建设。(二十六)加强人才保障。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展,形成东、中、西部良性互动发展格局。五、加强健身休闲设施建设  (十四)完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,形成城市15分钟健身圈。 优化健身休闲服务业、器材装备制造业及相关产业结构,着力提升服务业比重。实施健身服务精品工程,打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。 (二十八)健全工作机制。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 各地要因地制宜,合理布局,错位发展,在保护自然资源和生态环境的基础上,充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源,打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 支持通过兼并重组培育优质企业。进一步打破地方保护、区域封锁,鼓励企业跨地区开展兼并重组。支持各地创新健身休闲消费引导机制。 各地要因地制宜,合理布局,错位发展,在保护自然资源和生态环境的基础上,充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源,打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。 研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 推动优势品牌企业实施国际化发展战略,扩大国际影响力。七、改善健身休闲消费环境  (二十)深挖消费潜力。 防范债转股企业和实施机构可能存在的不正当利益输送行为。 4.加大对企业兼并重组的金融支持。 加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。 进一步创新融资方式,满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。 鼓励符合条件的企业发行企业债券,募集资金用于健身休闲产业项目的建设。(二十六)加强人才保障。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。 结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。 推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费粘性。 结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 完善政务发布平台、信息交互平台、展览展示平台、资源交易平台。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 统筹协调原则。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 防范债转股企业和实施机构可能存在的不正当利益输送行为。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目,可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,经批准可以协议方式办理用地手续。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。 降杠杆要综合运用多种手段,与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进。二、主要途径  (一)积极推进企业兼并重组。 (二十五)完善投入机制。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。四、优化健身休闲产业结构和布局  (十二)改善产业结构。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。 支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 (二十五)完善投入机制。 鼓励符合条件的企业发行企业债券,募集资金用于健身休闲产业项目的建设。(二十六)加强人才保障。 结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。 降杠杆要综合运用多种手段,与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进。二、主要途径  (一)积极推进企业兼并重组。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 支持通过兼并重组培育优质企业。进一步打破地方保护、区域封锁,鼓励企业跨地区开展兼并重组。各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 禁止将"僵尸企业'"作为市场化债转股对象。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。四、优化健身休闲产业结构和布局  (十二)改善产业结构。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 结合传统制造业去产能,引导企业进军健身休闲装备制造领域。(十八)增强自主创新能力。 加强从业人员职业培训,提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。 降杠杆要综合运用多种手段,与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进。二、主要途径  (一)积极推进企业兼并重组。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 加快政府职能转变,大幅度削减健身休闲活动相关审批事项,实施负面清单管理,促进空域水域开放。推进体育行业协会改革,加强事中事后监管,完善相关安保服务标准,加强行业信用体系建设。 各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 加强从业人员职业培训,提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(十五)盘活用好现有体育场馆资源。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 (二十五)完善投入机制。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。 加快政府职能转变,大幅度削减健身休闲活动相关审批事项,实施负面清单管理,促进空域水域开放。推进体育行业协会改革,加强事中事后监管,完善相关安保服务标准,加强行业信用体系建设。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 银行、实施机构和企业试点先行,有序开展市场化债转股,防止一哄而起。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 尊重经济规律,充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征,分类施策,有扶有控,不搞“一刀切”,防止一哄而起,稳妥有序地予以推进。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,支持其加强自身建设,健全内部治理结构,增强服务功能。对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织,降低准入门槛,加强分类指导和业务指导。 研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。 充分挖掘水、陆、空资源,研究打造国家步道系统和自行车路网,重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。 引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。 推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。 开展各类群众性体育活动,合理编排职业联赛赛程,丰富节假日体育赛事供给,发挥体育明星和运动达人示范作用,激发大众健身休闲消费需求。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组,加强资源整合,发展规模经济,实施减员增效,提高综合竞争力。 鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(十五)盘活用好现有体育场馆资源。 积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展,形成东、中、西部良性互动发展格局。五、加强健身休闲设施建设  (十四)完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,形成城市15分钟健身圈。 防范债转股企业和实施机构可能存在的不正当利益输送行为。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目,可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,经批准可以协议方式办理用地手续。 鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式,提升冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动等器材装备制造水平。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。 (十一)壮大体育社会组织。 发挥重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地。 (二十五)完善投入机制。 (十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金,鼓励退役运动员创业创新,投身健身休闲产业。大力推进商事制度改革,为健身休闲产业提供良好的准入环境。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。 加强社会信用体系建设,防范道德风险,严厉打击逃废债行为,防止应由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体。明确政府责任范围,政府不承担损失的兜底责任。 各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 结合传统制造业去产能,引导企业进军健身休闲装备制造领域。(十八)增强自主创新能力。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 4.加大对企业兼并重组的金融支持。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。 建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 法治化原则。 鼓励符合条件的企业发行企业债券,募集资金用于健身休闲产业项目的建设。(二十六)加强人才保障。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 有序开展原则。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股。市场化债转股对象企业由市场主体自主协商确定。  以下为原文件:  国务院关于积极稳妥降低  企业杠杆率的意见  国发〔2016〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长过快,企业债务负担不断加重。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 八、加强组织实施  (二十三)持续推动“放管服”改革。 发挥好产业政策的引导作用,鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度,加快“僵尸企业”退出,有效化解过剩产能,实现市场出清。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 3.引导企业业务结构重组。 (二十五)完善投入机制。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 3.引导企业业务结构重组。 (二十五)完善投入机制。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 依法依规开展降杠杆工作,政府与各市场主体都要严格依法行事,尤其要注重保护债权人、投资者和企业职工合法权益。 充分挖掘水、陆、空资源,研究打造国家步道系统和自行车路网,重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。 鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 1.鼓励跨地区、跨所有制兼并重组。 银行、实施机构和企业试点先行,有序开展市场化债转股,防止一哄而起。 统筹协调原则。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 拓宽健身休闲服务贸易领域,探索在自由贸易试验区开展健身休闲产业政策试点,鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。(十三)打造地区特色。组织开展山水运动资源调查、民族传统体育资源调查,摸清发展健身休闲产业的自然、人文基础条件。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 一、总体要求  降杠杆的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率,助推供给侧结构性改革,助推国有企业改革深化,助推经济转型升级和优化布局,为经济长期持续健康发展夯实基础。在推进降杠杆过程中,要坚持以下基本原则:  市场化原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。债权人和债务人等市场主体依据自身需求开展或参与降杠杆,自主协商确定各类交易的价格与条件并自担风险、自享收益。政府通过制定引导政策,完善相关监管规则,维护公平竞争的市场秩序,做好必要的组织协调工作,保持社会稳定,为降杠杆营造良好环境。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 结合传统制造业去产能,引导企业进军健身休闲装备制造领域。(十八)增强自主创新能力。 3.引导企业业务结构重组。 降杠杆要综合运用多种手段,与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进。二、主要途径  (一)积极推进企业兼并重组。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 加快政府职能转变,大幅度削减健身休闲活动相关审批事项,实施负面清单管理,促进空域水域开放。推进体育行业协会改革,加强事中事后监管,完善相关安保服务标准,加强行业信用体系建设。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 禁止将"僵尸企业'"作为市场化债转股对象。 充分挖掘水、陆、空资源,研究打造国家步道系统和自行车路网,重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。 (二十八)健全工作机制。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 防范债转股企业和实施机构可能存在的不正当利益输送行为。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(十五)盘活用好现有体育场馆资源。 (二十四)优化规划和土地利用政策。积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址,并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目,要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。4.加大对企业兼并重组的金融支持。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 (二十五)完善投入机制。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 政府不强制企业、银行及其他机构参与债转股。市场化债转股对象企业由市场主体自主协商确定。  以下为原文件:  国务院关于积极稳妥降低  企业杠杆率的意见  国发〔2016〕54号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  近年来,我国企业杠杆率高企,债务规模增长过快,企业债务负担不断加重。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 (二十七)完善标准和统计制度。全面推动健身休闲标准体系建设,制定健身休闲服务规范和质量标准,在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提高健身休闲产业标准化水平。 结合传统制造业去产能,引导企业进军健身休闲装备制造领域。(十八)增强自主创新能力。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 鼓励符合条件的企业发行企业债券,募集资金用于健身休闲产业项目的建设。(二十六)加强人才保障。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目,可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,经批准可以协议方式办理用地手续。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(十五)盘活用好现有体育场馆资源。 鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。 加强从业人员职业培训,提高健身休闲场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。 法治化原则。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。 各级体育行政部门要加强职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 国务院办公厅  2016年10月25日  (此件公开发布)。国务院:政府不强制企业、银行参与债转股。 允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 支持各地创新健身休闲消费引导机制。 降杠杆是一项时间跨度较长的系统工程。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 (十一)壮大体育社会组织。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 降杠杆要综合运用多种手段,与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进。二、主要途径  (一)积极推进企业兼并重组。 (二十五)完善投入机制。 鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。 防范债转股企业和实施机构可能存在的不正当利益输送行为。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。银行、实施机构和企业试点先行,有序开展市场化债转股,防止一哄而起。 结合传统制造业去产能,引导企业进军健身休闲装备制造领域。(十八)增强自主创新能力。 进一步创新融资方式,满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组,加强资源整合,发展规模经济,实施减员增效,提高综合竞争力。 6.明确企业降杠杆的主体责任。 积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费粘性。 要立足当前、着眼长远,标本兼治、综合施策。 鼓励符合条件的企业发行企业债券,募集资金用于健身休闲产业项目的建设。(二十六)加强人才保障。 积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费粘性。 鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。 结合传统制造业去产能,引导企业进军健身休闲装备制造领域。(十八)增强自主创新能力。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。 发挥好产业政策的引导作用,鼓励产能过剩行业企业加大兼并重组力度,加快“僵尸企业”退出,有效化解过剩产能,实现市场出清。 禁止将"僵尸企业'"作为市场化债转股对象。 要把建立规范现代企业制度、完善公司治理结构、强化自身约束机制作为降杠杆的根本途径。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 禁止助长过剩产能和增加库存的企业市场化债转股。 鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,打造健身休闲服务综合体。(十五)盘活用好现有体育场馆资源。 建立体育、发展改革、旅游等多部门合作的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。 通过并购贷款等措施,支持符合条件的企业开展并购重组。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 (十一)壮大体育社会组织。 进一步创新融资方式,满足企业兼并重组不同阶段的融资需求。 各地要把发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划,鼓励有条件的地方编制健身休闲发展专项规划。 开展体育产业创新创业教育服务平台建设,帮助企业、高校、金融机构有效对接。 加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。 研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。 加强健身休闲人才培育的国际交流与合作。六、提升健身休闲器材装备研发制造能力  (十七)推动转型升级。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 防范债转股企业和实施机构可能存在的不正当利益输送行为。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目,可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,经批准可以协议方式办理用地手续。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放。通过公共体育设施免费或合理收费开放等措施增加供给,满足基本健身需求。 鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。 加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。 引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 (二十七)完善标准和统计制度。全面推动健身休闲标准体系建设,制定健身休闲服务规范和质量标准,在服务提供、技能培训、活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提高健身休闲产业标准化水平。 加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组,加强资源整合,发展规模经济,实施减员增效,提高综合竞争力。 推动体育部门、体育社会组织、专业体育培训机构等与各类学校合作,提供专业支持,培养青少年体育爱好和运动技能。(二十一)完善消费政策。鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。 发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。四、优化健身休闲产业结构和布局  (十二)改善产业结构。 加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业或产业的联合重组,加强资源整合,发展规模经济,实施减员增效,提高综合竞争力。 禁止将"僵尸企业'"作为市场化债转股对象。 要立足当前、着眼长远,标本兼治、综合施策。 允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格。 (二十九)强化督查落实。各地各有关部门要根据本意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套政策。体育总局、国家发展改革委、国家旅游局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,重大事项及时向国务院报告。 统筹协调原则。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。 各地要因地制宜,合理布局,错位发展,在保护自然资源和生态环境的基础上,充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源,打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。 积极推动青少年参加体育活动相关责任保险发展。(二十二)引导消费理念。 加大宣传力度,普及科学健身知识。鼓励制作和播出国产健身休闲类节目,支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒新业态,促进消费者利用各类社交平台互动交流,提升消费体验。 研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。   国务院今日发布《国务院发布银行债权转股权的指导意见》,指出要优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资。 统筹协调原则。 允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目,可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的,经批准可以协议方式办理用地手续。 建立健全现代企业制度、完善公司治理结构,对企业负债行为建立权责明确、制衡有效的决策执行监督机制,加强企业自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制企业杠杆率,形成合理资产负债结构。 允许符合条件的企业通过发行优先股、可转换债券等方式筹集兼并重组资金。 尊重经济规律,充分考虑不同类型行业和企业的杠杆特征,分类施策,有扶有控,不搞“一刀切”,防止一哄而起,稳妥有序地予以推进。   除另有规定外,银行不得直接将债权转为股权。 允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。 1.鼓励跨地区、跨所有制兼并重组。 在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,一些企业经营困难加剧,一定程度上导致债务风险上升。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、重点做好“三去一降一补”工作的决策部署,促进建立和完善现代企业制度,增强经济中长期发展韧性,现就积极稳妥降低企业杠杆率(以下简称降杠杆)提出以下意见。 支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。 研制新型健身休闲器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等。鼓励与国际领先企业合作设立研发机构,加快对国外先进技术的吸收转化。 (二)完善现代企业制度强化自我约束。5.建立和完善现代企业制度。 推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。 有序开展原则。 引导企业精益化经营,突出主业,优化产业链布局,克服盲目扩张粗放经营。通过出售转让非主业或低收益业务回收资金、减少债务和支出,降低企业资金低效占用,提高企业运营效率和经营效益。 依法依规开展降杠杆工作,政府与各市场主体都要严格依法行事,尤其要注重保护债权人、投资者和企业职工合法权益。 推动开展政府和社会资本合作示范,符合条件的项目可申请政府和社会资本合作融资支持基金的支持。 结合智慧城市、绿色出行,规划建设城市步行和自行车交通体系。 发挥体育社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。四、优化健身休闲产业结构和布局  (十二)改善产业结构。 结合各级体育产业基地建设,培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 通过管办分离、公建民营等模式,推行市场化商业运作,满足多层次健身消费需求。 鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与企业兼并重组。 加快推动设立由社会资本筹资的体育产业投资基金,引导社会力量参与健身休闲产业。 积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域联动发展,形成东、中、西部良性互动发展格局。五、加强健身休闲设施建设  (十四)完善健身休闲基础设施网络。严格执行城市居住区规划设计等标准规范有关配套建设健身设施的要求,并实现同步设计、同步施工、同步投入。科学规划健身休闲项目的空间布局,适当增加健身休闲设施用地和配套设施配建比例,充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施,形成城市15分钟健身圈。 (十九)加强品牌建设。支持企业创建和培育自主品牌,提升健身休闲器材装备的附加值和软实力。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作,通过赛事营销等模式,提高品牌知名度。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。 八、加强组织实施  (二十三)持续推动“放管服”改革。 推动混合所有制改革,鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革,向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。2.推动重点行业兼并重组。 国务院办公厅  2016年10月25日  (此件公开发布)。国务院:政府不强制企业、银行参与债转股。 鼓励符合条件的企业发行企业债券,募集资金用于健身休闲产业项目的建设。(二十六)加强人才保障。 鼓励企业加大研发投入,提高关键技术和产品的自主创新能力,积极参与高新技术企业认定。 进一步健全政府购买公共体育服务的体制机制。 鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。 法治化原则。 支持企业利用互联网技术对接健身休闲个性化需求,根据不同人群,尤其是青少年、老年人的需要,研发多样化、适应性强的健身休闲器材装备。 法治化原则。 鼓励校企合作,培养各类健身休闲项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型专业人才。 积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级标准、业余赛事等级标准,增强健身休闲消费粘性。 发挥重大体育旅游项目的引领带动作用,发展一批体育旅游示范基地。   《指导意见》指出,允许企业通过发行优先股等方式筹集兼并重组资金。鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。 鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。 降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系,注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。 鼓励各地成立健身休闲产业孵化平台,为健身休闲领域大众创业、万众创新提供支持。 引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况,开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。